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Detectan riesgos en compra y entrega de tabletas a escolares

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La compra de tabletas y otros equipos informáticos, que tiene a su cargo el Ministerio de Educación, a través del Programa Nacional de Dotación de Materiales Educativos, como parte de la estrategia “Aprendo en Casa – Cierre de Brecha Digital”, no garantizaría la oportuna continuidad de las clases para estudiantes de primaria y secundaria en las zonas rurales del país.

La Contraloría detectó riesgos en la adquisición y entrega de los equipos que deberían optimizar el servicio educativo no presencial y por los cuales se ha comprometido fondos públicos por S/ 930 millones.

En el marco de la emergencia por el Covid-19, el Ejecutivo promulgó el Decreto Legislativo N° 1465, con medidas para garantizar la continuidad del servicio educativo, a través de la distribución de equipos a docentes y estudiantes. Según el Minedu, se estima comprar 1’056,430 tabletas, más de 200,000 cargadores solares y medio millón de planes de datos que serán entregados a 966,293 estudiantes y 90,137 docentes de 27,837 colegios.

Plazos reducidos
Según el Informe de Hito de Control N° 5876-2020-CG/EDUNI-SCC, durante los actos preparatorios (que prevé el análisis e indagación del mercado, entre otros aspectos), apertura y evaluación de cotizaciones se formularon consultas por parte de los postores señalando la imposibilidad de cumplir los plazos del proceso, pero no fueron recogidos por el equipo de trabajo del Minedu a cargo el proceso. Desde la primera etapa de revisión de cotizaciones las empresas participantes informaron al Minedu sobre lo reducido de los plazos del proceso, considerando las limitaciones de stock de tabletas en el mundo y que los términos de referencia requieren que se realicen prestaciones bajo condiciones materialmente imposibles de cumplir y sin las precisiones necesarias.

Operadores
Durante el citado proceso, la Contraloría ha identificado que se alertó sobre un número de entrega de tabletas bajo plazos que impedirían hacer validaciones, las cuales son indispensables para el proyecto. Además, los plazos no consideran las restricciones de traslado aéreo y de transporte interprovincial, por la emergencia, lo que impediría llegar con facilidad a zonas alejadas.

Hay aspectos técnicos como que el contratista elegido asegure que las tabletas estén homologadas ante el Ministerio de Transportes, pero el cronograma de acciones no considera un plazo para este procedimiento. Las empresas señalan que el cumplimiento de las características mínimas de las tabletas no asegura que estas puedan ser homologadas, sobre todo cuando dicha acción debe realizarse respecto a la banda o frecuencia de diferentes operadores de telecomunicaciones.Según el cronograma aprobado, la ejecución de la compra se efectuará en cuatro entregas, de las cuales las dos primeras tienen plazos de 38 y 68 días calendario, pero algunas empresas interesadas sugerían plazos superiores.

Limitan participación
Esta situación genera el riesgo de limitar la participación de postores, así como también la contratación de empresas que no cuenten con la experiencia y la capacidad técnica necesaria para garantizar el cumplimiento de los plazos de entrega. A esto se suma lo precisado por una de las empresas interesadas, que para llegar a obtener la certificación GMS exigida para las tabletas se tiene que pasar por procesos muy rigurosos ante Google. Luego de una verificación exhaustiva de toda la data entregada por el Minedu, tiene que ser validada en aspectos de licenciamiento. Este proceso demoraría unos 35 días.

Pese los argumentos de las empresas respecto a la imposibilidad del cumplimiento de los plazos establecidos, el Minedu no recogió las consultas en cautela del cumplimiento de los objetivos de la contratación. Esta situación afectaría el principio de competencia de este proceso, ya que según la Ley de Contrataciones del Estado, estos procesos deben incluir disposiciones que permitan establecer condiciones de competencia efectiva.

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